“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市为实现“在鲁西大地率先崛起”目标的关键五年。为更好地贯彻经济发展新理念，构建商业发展新格局，集中民智、反映民意，科学编制好《聊城市城区商业网点建设与发展规划方案》（2021-2025年），现面向社会各界征求意见，请您在这里留下宝贵的观点、意见和建议。
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附件：《聊城市城区商业网点建设与发展规划方案（征求意见稿）》

聊城市城区商业网点建设与发展规划

方案（2021-2025年）

规划文本

（征求意见稿）

聊城市城区商业网点建设与发展规划方案（2021-2025年）规划文本.doc

为适应我市社会发展新阶段，更好地贯彻经济发展新理念，构建商业发展新格局，在原《聊城城区商业网点发展规划修编（2018-2030年）》基础上，我局委托中商商业发展规划院编制《聊城市城区商业网点建设与发展规划方案（2021-2025年）》（以下简称《方案》）。现将《方案》编制情况汇报如下：

一、编制背景

城市商业是现代流通体系的重要组成部分，为落实现代流通体系建设要求，贯彻商务部对系统推进城市商业体系建设的文件精神，依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市商业网点规划编制规范》等相应法律法规，以《城市商圈建设指南》《城市一刻钟便民生活圈建设指南》等文件为引领，我局组织开展了《聊城市城区商业网点建设与发展规划方案（2021-2025年）》的编制工作。

二、起草过程

2021年3月份启动《方案》编制工作，我局委托中商商业发展规划院进行《方案》编制，与受托方密切协作，联合推进。编制过程中，突出前瞻性、系统性：一是充分调查研究，专班先后在东昌府、经开区、高新区、度假区、高铁新城、茌平区等城区区域展开调研，组织各区商务主管部门、重点商贸功能区召开座谈会，了解发展情况，听取相关意见建议。收集全市6大片区商业发展基础、问题、发展设想、重点项目等资料。二是坚持规划衔接，专班先后与我市发改委、市资规局、市交运局、市文旅局、市统计局等部门进行专门对接，充分了解我市“十四五”国民经济和社会发展规划，掌握了一手商贸发展基础数据。三是坚持集思广益，自初稿完成后，多次征求我局有关科室、各区管委会的意见建议，并发市发改委、市交运局、市文旅局等市直相关部门征求意见。在此基础上，形成《方案》（汇报稿）。

三、主要内容

《方案》主要分为四个部分。

第一部分为发展基础和环境。主要阐述了“十三五”时期我市商业在总量、结构、环境、效益、创新等5个方面取得的发展成绩。同时，对标国内、省内等发展较好的先进城市，提出了生活服务商业有待完善、商旅文会融合有待发展、新型消费业态有待规划、空间布局结构仍待优化等4个方面的发展短板，分析了新发展阶段面临的来自国内外的机遇和挑战。

第二部分为指导思想、基本原则和发展目标。提出了4项发展目标，其中到2025年，城区社会消费品零售总额力争达到480亿元，年均增长7%；城区零售商业网点总量达到200万平方米；人均零售商业网点面积达到1.1平方米；形成“1主3副5片”的城市商圈布局。这些指标，均与我市“十四五”国民经济发展规划和国土空间规划完全保持一致。

第三部分为主要任务。包括六个方面：

一是推动城市商圈错位发展，包括优化商业功能布局结构、推动重点商圈差异发展、提升商圈设施品质能级等3项内容。其中，提出进一步优化“一带两轴三核多区”的城区商业功能结构布局，加快推动高铁新区、高新区、茌平区等片区商圈建设；基于商业载体布点、人口集聚等情况，提出构筑“1主3副5片”的梯度商圈网络布局。

二是打造一刻钟便民生活圈，包括加强便民生活圈布局规划、抓好便民生活圈示范引领、优化便民生活圈发展环境等3项内容。其中，为畅通经济微循环，促进消费潜力释放，提出在原社区商业基础上建设25处一刻钟便民生活圈，重点发展品牌连锁店、早餐供应体系、“一点多用”、“一店多能”等。

三是发展高品质特色商业街，包括打造特色商业街区体系、提升商业街区发展品质、突出街区融合发展特色、做好街区发展机制保障等4项内容。其中，提出将商业街区分为时尚商业、休闲娱乐、风味美食、民俗风情4大类，重点建设10处商业街区，形成特色商业街区体系。

四是优化城市商贸物流体系，包括优化城区商贸物流网络布局、培育商贸物流新业态新模式、加快推进冷链物流发展、加快绿色物流体系建设等4项内容。其中，提出建设形成“6处商贸物流园区+2处物流中心+25处社区末端配送网点”的城区商贸物流网络；提出发展前置仓、立体仓、冷链仓、多层仓等新型仓储设施。

五是优化升级商品交易市场，包括培育特色专业市场、改造提升农贸市场、提升特种商品市场等3项内容。其中，提出结合“一区四片多点”商品交易市场的布局，重点改造提升13处市场，规划新建7处市场；提出在现有农产品零售终端的基础上，改造提升11处，另规划新建18处。

六是培育新型消费增长动力，包括大力推动电子商务发展、推动融合创新示范发展、推动集聚平台特色发展、实施重点企业培育战略等4项内容。其中，提出引导电子商务重点在实体商业、专业市场、旅游服务、民生服务4大方向发展；提出实施“商业+”“智慧+”2大商业融合创新示范行动计划；提出在全市范围内重点培育50家成长型商业企业梯队，力争5年能形成10家鲁西区域龙头企业。

第四部分为保障措施。主要包括加强组织建设、加大政策支持、强化人才支撑、营造发展环境等4项内容。

1、本次规划范围和规划文本P1“中心城区范围374.53平方公里”有误，聊城市城市总体规划（2014-2030年）文本中“中心城区规划范围385.83平方公里”，数据不准确，需要核对。

2、十三五发展基础现状总结未体现。比如商业体系结构布局方面、新模式新业态发展、传统商业转型、生活性服务业、特色商业街区发展方面，取得了哪些成就，建议尽量用数字说话。

3、十四五时期商业发展指标体系是否应表格量化。比如社会消费品零售总额年均增长率、新增高品质商业面积、新增首店多少家以上、新增网红打卡点多少个以上、智慧菜场覆盖率等。

4、第10条总体发展格局中概念描述：市辖区不只是中心城区，“一主”应为中心城区。

5、第13条城市商圈体系的设置标准。基于城区整体发展格局，充分考虑商业载体布点、人口集聚分布等情况，规划构建“城市级-副市级-片区级”三级城市商圈体系，形成“2-3-6”的梯度商圈总体结构。“城市级-副市级-片区级”描述是否准确？

6、社区商圈体系建设应结合衔接控规生活圈设置。

7、特色商业街区体系规划位于商圈内的是否还要单独提，比如利民路综合商业街。水城中街、育新街等比较有特色，规划未提，下一步米市街如何打造？

8、建议进一步与我市中心城区各片区控制性详细规划结合，特别是近期市政府批复的体育公园片区控规，已编制完成拟报送市政府批复的高铁新区片区国土空间规划设计和香江片区控规等相关规划。

9、建议进一步研究古城、运河等本地传统商业文化，并进一步发掘，将相关内容纳入规划方案。

10、规划文本P16“东昌府站东片区商圈规划范围南至兴华西路、北至聊堂路、东至站前街、西至昌润路”四至范围空间顺序描述有误；

11、规划文本P27“商品交易市场规划布局”中规划新建的商品交易市场需结合在编国土空间总体规划及相关规划，进一步明确项目位置及规模；

12、规划文本P30“城区商贸物流网络布局规划”中高铁智慧物流园区需进一步结合高铁新区片区国土空间规划设计，合理确定功能定位及分区；

13、根据《聊城市“十四五”现代物流业发展规划》《聊城城区绿色货运配送体系规划》等上位规划，需落实度假区智慧冷链物流港园区。

14、东昌府望岳湖片区商圈与上位规划不符，需核实商圈范围。

15、城市商圈体系建设标准中，城市级0.55-0.65平方米/人，和副市级1.3-1.5平方米/人，在我市标准区分不明显，分级没意义；

16、一刻钟便民生活圈规划布局中，高新区西便民生活圈（长江路与光岳路交叉口东南角）、高新区东便民生活圈（长江路与华山路交叉口东北角），现状已建设完成，无空闲地。

《聊城市城区商业网点建设与发展规划方（2021-2025年）》（以下简称《规划》）是国土空间规划的专项规划，按照规定进行风险评估。

一、制定背景

城市商业是现代流通体系的重要组成部分，为落实现代流通体系建设要求，贯彻商务部对系统推进城市商业体系建设的文件精神，依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市商业网点规划编制规范》等相应法律法规，以《城市商圈建设指南》《城市一刻钟便民生活圈建设指南》等文件为引领，我局组织开展了《聊城市城区商业网点建设与发展规划方案（2021-2025年）》的编制工作。

二、社会风险内容及评价

（一）规划合理性遭质疑的风险

风险内容：主要包括《规划》是否经过充分调研分析；是否征求过社会和有关部门的意见；是否经过严谨科学的论证。

风险评价：规划的合理性风险较小。

《规划》依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市商业网点规划编制规范》等法律法规和《城市商圈建设指南》、《城市一刻钟便民生活圈建设指南》等文件进行编制；《规划》征求意见稿阶段，分别征求了各区县（功能区）、各市直相关职能部门及社会各界意见，组织召开专家评审会对规划进行了论证评审，并进行了公示。

（二）规划可能造成环境破坏的风险

风险内容：《规划》涉及的各级商业中心、商业街（区）、商业街（区）、商品交易市场、新型商业业态、商旅文体康养融合发展、商贸物流基地布局、城郊商业等商业项目实际落地建设过程中是否对环境保护造成影响。

风险评价：规划造成环境破坏风险较小。

对规划项目建设中，严格按照项目审批、环保审批，突出绿色低碳商业，所有项目要经专业单位验收通过，因此造成环境破坏的风险较小，同时项目实施建设过程中建立多方共商共管机制，营造商居和谐的环境。

（三）规划对商业项目建设造成的风险

风险内容：《规划》在各级商业中心、商业街（区）、商业街（区）、商品交易市场、新型商业业态、商旅文体康养融合发展、城郊商业等布局中对发展要求、业态等方面进行了明确。

风险评价：规划对项目建设造成的风险较小。

《规划》主要目的是避免商业无序竞争和商业资源浪费，引导社会科学投资，贯彻“一张图”“一盘棋”作战思路，专题研究解决商业网点建设中遇到的问题，将有效避免项目建设单位对建设地点选择上的质疑。

（四）规划对社会稳定造成的风险

风险内容：《规划》中对商业发展目标定位进行了明确，对各类商业业态进行了布局。

风险评价：规划对社会稳定造成的风险较小。

《规划》是国土空间总体规划下编制的专项规划，符合相关政策要求，在实施中会考虑到各方利益。针对可能发生的社会稳定风险，基于规划实施的社会经济发展实际、政策和措施等，结合风险识别结果，需要从不同角度提出具体的化解或防范社会稳定风险的措施，有效预防或降低建设带来的社会稳定风险，例如《规划》编制期间面向社会公开征求意见建议，接受广大人民群众和社会各界为规划编制建言献策，并纳入规划中。

三、风险防范措施

（一）要树立规划权威，保障规划落地，充分贯彻“一张图”“一盘棋”作战思路，加强与国家级、省级、市国土空间总体规划、其他相关规划等有效衔接。

（二）与城市建设相结合，结合《规划》和城市重点建设区域、产业空间推进时序，使商业发展空间、方向和重点项目与之相一致。

（三）《规划》落实和商业设施建设过程中，需要注意与国家级、省级、市级各级政策、要求相衔接。

为适应我市社会发展新阶段，更好地贯彻经济发展新理念，构建商业发展新格局，构建网点健全、主体多元、业态丰富、集约高效、商居和谐、规范有序的城市商业体系，逐步提高商品和服务供给水平，满足我市居民品质化、多样化消费需求。在原《聊城城区商业网点发展规划修编（2018-2030年）》基础上，我局委托中商商业发展规划院编制《聊城市城区商业网点建设与发展规划方案（2021-2025年）》，用以指导未来5年城区商业网点布局工作。目前规划在前期调研，实地考察，征求意见的基础上完成初稿的撰写，现拟组织召开专家评审会，方案如下：

一、会议名称

聊城市城区商业网点建设与发展规划（2021-2025年）专家评审会

二、会议时间、地点

2022年1月6日上午9点，市政府420会议室

三、参加人员

分管市领导、市商务投资促进局主要负责人、分管负责人，评审专家组、项目编制组，有关部门分管负责人，东昌府区、茌平区、市属开发区分管负责人。

四、会议议程 

主持人：张银东

（一）主持人介绍到场的主要领导，评审专家组成员，项目编制组成员。

（二）刘强副局长汇报项目编制过程

（三）推举专家组组长

主持人宣布推举专家组长，确定后主持人将主持权交专家组组长。

（四）专家组组长主持会议

1、项目编制组负责人汇报编制成果。

2、评审专家发言，其他参会人员提出意见。

3、专家组到418会议室讨论评审意见。

4、会议继续，专家组组长宣读评审意见。

（五）主持人继续主持会议

（六）规划编制组对评审意见表态

（七）市领导进行项目总结

（八）主持人宣布会议圆满结束

《聊城市城区商业网点建设与发展规划方（2021-2025年）》（以下简称《规划》）是国土空间规划的专项规划。

以满足人民群众对美好生活的需求为根本出发点，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设区域性消费中心城市为目标，围绕建设“六个新聊城”核心任务，以新业态新模式为引领，切实转变商业发展方式，打造商业提质载体，推进商业模式创新转型，持续促进消费升级和潜力释放。

优化布局，完善城市商圈体系。根据商业网点类型、层级的差异，科学预测商业网点的合理容量，充分结合本地居民的消费特征，充分考虑未来消费行为的变化趋势。综合考虑城市总体空间结构、交通建设、土地利用、自然人文环境等因素，因地制宜地布局商业网点。采用“有机集聚”的总体思路，推动各级中心集聚化、差异化、智能化、品质化发展；通过“增量控制、存量优化、分层分级”的方式，统筹商业网点的开发规模和开发时序，构建布局合理、结构优化、功能完善的城市商圈体系，打造“城中大零售、城郊大批发”的商业格局。

打造载体，满足各类商业需求。结合聊城城乡居民不同群体的消费习惯，特别是年轻人的消费习惯，差异化建设商业网点。通过各类商业设施的存量改造和新增建设，吸引人气，增加商业氛围，营造创新新颖的购物环境、打造时尚新潮的服务消费体验，完善各类商业网点的配套设施，满足不同层次的商业服务需求，不断提高商业服务的全面性、差别性、便捷性，提升本地消费能力。

凸显特色，丰富商业服务业态。充分利用聊城悠久的历史文化、优越的生态资源、知名的各类特产、传统的老字号等基础优势，为特色商业网点的营建与发展提供助力。推进会商旅文融合发展，放大综合效应，提升商业区域吸引力和城市魅力。筛选标志性资源，有重点地聚焦关键性项目，发展以体验式消费为特色的商业街区，塑造品牌优势。

智慧赋能，提升商业创新能力。顺应新型消费发展、线上线下融合、直播电商发展等趋势，适应消费需求新变化、商业发展新热点，综合考量网上购物、直播营销等对实体商业的逆向冲击，及体验商业、购物氛围、消费热点等对实体商业的促进作用，加快商业领域5G通信网络等新型基础设施建设，推动大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术与商贸物流、电商产业等领域的融合，创新商业发展理念，引进新业态、新模式，助推商业结构优化升级和高质量发展。

提升品质，增强商业辐射能力。整合聊城现有资源，加大高端商贸项目引进，促进优质资源集聚，推动高端商贸服务品质化、多样化、智慧化发展，促进线上线下融合互动，打造一批辐射力较强的商圈。引进高端商业、国内外知名品牌首店，发展首店经济、体验经济、夜间经济和假日经济等新模式，构建中心城区高端服务业“硬核”，不断增强商业辐射能力，提升聊城在冀鲁豫交界区域商业贸易的地位。